On the 26th of March, Lelyukhin Sergey Egorovich gave a speech at the parliamentary hearings in the State Duma
|
On the 26th of March, Lelyukhin Sergey Egorovich gave a speech at the parliamentary hearings in the State Duma on the topic "Improvement of legislative regulations in the field of international activities directed at the expansion of the resource base of the fisheries sector and the implementation of the strategy of import substitution". On the 26th of March, at the parliamentary hearings gave a speech Lelyukhin Sergey Egorovich – the president of the Association of developers, manufacturers, and suppliers of fish processing facilities and equipment (ARPPRKO), General Director of CJSC "Far Eastern Fish Exchange”. The main points of the speech With regard to the subject of parliamentary hearings, I would like to highlight a number of issues related to the further development of the fisheries industry, which, under the influence of international factors, have become especially relevant in the circumstances of today. First. The imposition of economic sanctions against our country by several countries and the changes in the exchange rate of ruble in relation to foreign currencies make it essential to review the trade policies of Russian Federation and the mechanisms of realization of strategic raw resources, which include aquatic biological resources, in foreign markets. According to experts, the current system of selling Russian aquatic biological resources to overseas markets harms Russian Federation economically. It is evident in the results of inspections carried out by auditors of Auditing Chamber of Russian Federation, which illustrated that up to 40% of aquatic biological resources are exported from Russian Federation under contracts with entities registered in offshore areas. The price level is set low in comparison to foreign trade contracts placed directly, which greatly harms the economy due to the fact that, when using offshore schemes, prices in contracts with an offshore company are always lower than prices in the contract of the end organization with a real buyer. No less harm to the economy of our country causes so-called " IUU fishing" (illegal, unreported, and unregulated fishing). According to Auditing Chamber of the Russian Federation, which assessed the scale of illegal fishing in the Far East basin in March 2012, the annual volume of unrecorded exports of aquatic biological resources (excluding uncollected taxes, fees for using them and customs duties) constitutes not less than 15-30 billion rubles. Realization of aquatic biological resources and their products through exchange or auction trade would, in such a situation, allows transparency of the buying process, which would lead to an increase in tax revenues of the state treasury and the reduced amounts of IUU fishing and would act as a catalyst for the coastal refining of aquatic biological resources, because it would provide guaranteed access to raw materials, without which the investments of such projects are simply not economically feasible. By the way, consultations that we conducted with the representatives of foreign business circles indicate their interest in this approach to the realization of Russian aquatic biological resources. It is significant that at present foreign companies are purchasing Russian aquatic biological resources at auctions in the Republic of Korea, Japan, and other countries. Technology-wise, we are ready to organize an electronic trade of aquatic biological resources by means of exchange and electronic trading. Thus, in May of 2014, with the direct participation of CJSC "Far Eastern Fish Exchange" on the basis of CJSC “Exchange “Saint-Petersburg” there was founded an exchange platform for electronic trading of aquatic biological resources and their products, manufactured by the companies of the Far East. The project was supported by the Federal Agency for Fishery (ref. №1758-AP/U09 dated 28.03.2014). In the end of April, it is planned to hold the first auction in the form of electronic trading which, besides the actual products (pollock headed, pollock roe in sac, frozen; fresh-grain salmon caviar, frozen), will exhibit a contract for the supply of chum headed in September of 2015. The investigation of the situation related to the development prospects of the electronic trading of caught aquatic biological resources and their products, shows the usefulness of a comprehensive approach for the organization of an effective realization system of the aforementioned resources in the Russian Federation, at the core of which would be taken into account seasonality factors of production and the timing of the realization and delivery of the goods, as well as the form of mutual settlements and terms of payments. Thus, for example, turnaround of futures contracts for the supply of caught aquatic biological products is only possible on the stock exchange trading in the futures market. Realization of the end products made of aquatic biological resources, the production of which does not heavily depend on the seasonality factor (canned fish etc.) is sensible to carry out on the stock exchange trading, but in the commodity market. At the same time, sales of frozen fish, the production of which is of purely seasonal nature, are the most profitable for the manufacturer to carry out through auction trades. По нашему мнению, создание такой системы может стать мощнейшим импульсом для развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации т.к. это позволит для сотен рыбохозяйственных компаний иметь собственные (беспроцентные) средства на подготовку к путине, что особенно актуально для малых и средних предприятий, а также выступит ориентиром для расширения производства и создаст дополнительные предпосылки для модернизации предприятий за счет собственных средств. Вместе с тем, несмотря на видимые преимущества, переход к электронной торговле ВБР и продуктами их переработки задача крайне сложная и требует консолидации усилий всех субъектов, участвующих в этом процессе, включая и органы законодательной власти РФ. Отсутствие на сегодняшний день установленного Правительством Российской Федерации порядка реализация уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции на организованных торгах, что прямо предписано Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст.19 п.3.5. ФЗ), способствует появлению в сети Интернет различных интернет-площадок для торговли ВБР, которые не только не несут никаких обязательств по допуску товаров и участников к организованным торгам и тем самым создают предпосылки для мошеннических операций, но и напрямую противоречат Федеральному закону «Об организованных торгах». Исходя из изложенного, во исполнение поручения Президента Российской̆ Федерации Владимира Владимировича Путина Пр-613 от 21.03.2013 г., в целях организации эффективной системы сбыта российских водных биологических ресурсов на внутреннем и внешнем рынках, представляется целесообразным обсудить вопрос о возможности создания межведомственной Рабочей группы по подготовке проекта Постановления Правительства РФ «О порядке реализация уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции на организованных торгах», регламентирующего в частности порядок и требования проведения аукционов по реализации ВБР в форме электронных торгов и законопроектов о внесение изменений и дополнений в действующие Федеральные законы, в частности в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в котором не установлен порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах. В связи с этим указанный способ размещения публичных заказов в настоящее время в России применяться для закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд не может. Принятие названного нормативного и законодательных актов позволило бы окончательно снять вопрос «об обязательной продаже ВБР через организованные торги», волнующий рыбацкое сообщество и разрешить рыбацким компаниям напрямую через биржевые и аукционные торги поставлять государственным структурам произведенную продукцию. Второе. Серьезным осложнением для развития интеграционных процессов в рамках ВТО явилось введение санкций со стороны США, стран ЕС и др. государств в отношении российских предприятий. Поддерживая ответные меры со стороны российского правительства, считаем возможным использовать данную ситуацию в рамках стратегии импортозамещения в интересах развития отечественного машиностроения, в частности, производства оборудования для рыбной отрасли. По данным АРППРКО порядка 65% рынка рыбоперерабатывающего оборудования на Дальнем Востоке занимают зарубежные компании. Это при том, что отечественные предприятия, такие как ОАО «Дальрыбтехцентр», ОАО «Дальреммаш», ООО «Технологическое оборудование» могут поставлять практически всю номенклатуру изделий и оборудования для береговой переработки. Последнее из названных предприятий построило на Дальнем Востоке около 35 перерабатывающих комплексов и впервые в стране освоило технологию безотходного производства наладив получение высокачественного рыбьего жира (Омега 3) и рыбной муки из отходов лососевых пород рыб.
Как показывает практика, для ряда регионов ДФО существенным фактором, сдерживающим рост производства в области переработки рыбы и морепродуктов, является проблема утилизации возникающих при этом производственных отходов. На сегодняшний день, имеющееся на большинстве предприятий ДФО оборудование не позволяет обеспечить защиту окружающей среды на должном уровне, и, кроме того, производить из вторичного сырья качественные продукты для последующего использования в сельском хозяйстве, медицине и др. отраслях. По мнению экспертов, решение данной проблемы видится в создании на территории отдельных субъектов биотехнологических кластеров по переработке отходов рыбного сырья и недоиспользуемых объектов промысла, который может состоять из нескольких отдельных предприятий, привязанных к основным центрам переработки муниципальных образований с различной производительностью и быть связанным с единым центром производства и логистики. Подобная схема позволяет максимально сохранять сырье (отходы рыбопереработки) и существенным образом увеличить качественные показатели технической продукции, производимой из вторичного сырья – муки и жира. В этой связи, представляется целесообразным принять меры, направленные на поддержку отечественного машиностроения для рыбной отрасли, без чего невозможен ее переход на инновационный путь развития. В качестве таких мер полагаем возможным отнести следующие: - введение повышенных (заградительных) пошлин на готовое оборудование для пищевой промышленности, производимое на предприятиях стран, введших санкции в отношении РФ; - обеспечение дотационной и грантовой (за счет средств государственного бюджета) поддержки на НИОКР для российских производителей оборудования для выпуска пищевой продукции из ВБР; - создание системы дотирования (поощрительные квоты и т.д.) для рыбопереработчиков переходящих на замкнутый безотходный цикл производства; - с учетом ограничения доступа к кредитным ресурсам европейских и американских банков, обеспечение банковских гарантий (имея ввиду отраслевой банк рыбной отрасли – Россельхозбанк») предприятиям из стран, с которыми у РФ существуют партнерские отношения, в частности КНР, ведущих строительство объектов на территории Дальнего Востока по заказу российских предприятий, но с использованием кредитных ресурсов собственных банковских учреждений. Это особенно актуально для строительства объектов инфраструктуры, в частности, холодильных складов для рыбной продукции, нехватка которых наблюдается на Дальнем Востоке. - создание научно-технологических центров для разработки современных технологий для переработки морских гидробионтов при РАН и ДВФУ, с активным участием существующих в ДВ регионе предприятий, таких как ООО «Технологическое оборудование» и др.
В завершение выступления Сергей Егорович выдвинул следующие предложения:
21. Ввести повышенные пошлины на готовое оборудование для пищевой промышленности, производимое на предприятиях стран, введших санкции в отношении РФ. 2.2. Предусмотреть возможность обеспечения дотационной и грантовой (за счет средств государственного бюджета) поддержки на НИОКР для российских производителей оборудования для выпуска пищевой продукции из ВБР. 2.3. С учетом ограничения доступа к кредитным ресурсам европейских и американских банков, разработать систему обеспечения банковских гарантий (имея ввиду отраслевой банк рыбной отрасли – Россельхозбанк») предприятиям из стран, с которыми у РФ существуют партнерские отношения, в частности КНР, ведущих строительство объектов на территории Дальнего Востока по заказу российских предприятий, но с использованием кредитных ресурсов собственных банковских учреждений. 3. Министерству сельского хозяйства Российской Федерации и Росрыболовству совместно с заинтересованными ведомствами: 3.1. В целях отработки технологий электронной торговли ВБР и продуктами их переработки, а также, принимая во внимание тот факт, что в соответствии с Уставом Предприятия ФГУП «Нацрыбресурс» имеет право заниматься оптовой реализацией рыбопродукции и морепродуктов, проработать вопрос о возможности создания с участием названного Предприятия (на условиях государственно-частного партнерства) и других заинтересованных структур аукционной площадки по реализации ВБР в Приморском крае и включения данного проекта в качестве пилотного в Программу развития рыбохозяйственного комплекса РФ.
|
||
|
